Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства на территориях сельских поселений Шкотовского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Версия для печати

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Шкотовского муниципального района
от «18» декабря 2019 г. №1797

 

Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства на территориях сельских поселений Шкотовского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

 

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в целях проведения администрацией Шкотовского муниципального района профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.2. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Профилактическое мероприятие – мероприятие, проводимое управлением жизнеобеспечения администрации Шкотовского муниципального района при осуществлении муниципального жилищного контроля (далее – Управление) в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Обязательные требования – требования к деятельности подконтрольных субъектов, к их персоналу, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами и нормативными документами органов государственной власти СССР и РСФСР, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными актами.

Охраняемые законом ценности – жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка, осуществление государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Подконтрольная сфера – состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования.

Подконтрольные субъекты – юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в государственный реестр юридических лиц (далее – подконтрольные субъекты).

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

1. Целью проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- снижение уровня ущерба охраняемым законам ценностям.

2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

- принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости – доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности – обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата – максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности – обязательность проведения профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального жилищного контроля;

- принцип актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

- принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;

- принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

Срок реализации Программы – 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

Перечень профилактических мероприятий, направленных на предупреждение

нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства на территориях сельских поселений Шкотовского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, установлен приложением 1, 2 к настоящей Программе профилактики нарушений.

3. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

При проведении поверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.

В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю на территории Шкотовского муниципального района проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля, утвержденного решением Думы Шкотовского муниципального района от 27.06.2017 г. №154 «О внесении изменений в Положение об осуществлении муниципального жилищного контроля на территориях Новонежинского, Романовского, Подъяпольского, Штыковского и Центральненского сельских поселений Шкотовского муниципального района» и административного регламента, утвержденного постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 01.03.2019 г. №193-нпа «О внесении изменений в административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территориях сельских поселений Шкотовского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 19.08.2016 г. №245-нпа.

В 2019 году управлением жизнеобеспечения администрации Шкотовского муниципального района проведена одна плановая и одна внеплановая проверка в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства на территории Шкотовского муниципального района в 2019 году осуществлялись посредством информирования подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований.

Отчетные показатели за 2019 год


п/п
Наименование показателяЗначение показателяВыполнение показателя
1Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований законодательстване менее 70 % опрошенных100 %
2Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального жилищного контроляне менее 70 % опрошенных100 %
3Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации Шкотовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернетне менее 70 % опрошенных100 %
4Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечнюне менее 100 % мероприятий, предусмотренных перечнем100 %

 

4. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

4.1. Отчетные показатели на 2020 год


п/п
Наименование показателяЗначение показателя
1Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований законодательстване менее 70 % опрошенных
2Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроляне менее 70 % опрошенных
3Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации Шкотовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернетне менее 70 % опрошенных
4Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечнюне менее 100 % мероприятий, предусмотренных перечнем

 

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий. Опрос проводится силами должностных лиц органа муниципального контроля.

4.2. Проект отчетных показателей на 2021 и 2022 годы


п/п
Наименование показателяЗначение показателя
1Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований законодательстване менее 70 % опрошенных
2Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроляне менее 70 % опрошенных
3Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации Шкотовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернетне менее 70 % опрошенных
4Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечнюне менее 100 % мероприятий, предусмотренных перечнем

 

5. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в администрации Шкотовского муниципального района

Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий определены должностные лица управления жизнеобеспечения администрации Шкотовского муниципального района.

6. Официальный сайт, на котором размещена Программа и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях – сайт администрации Шкотовского муниципального района