Отчет Управления имущественных и земельных отношений о работе за 2013 год

Версия для печати

Управление имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района в 2013 году провело большую работу по разработке, формированию и проведению на территории Шкотовского муниципального района единой государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений. Вся деятельность Управления была направлена на обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования земель, находящихся в муниципальной собственности Шкотовского района Приморского края.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципальных образований составляет основу деятельности функциональных и территориальных органов местного самоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в деятельности администрации Шкотовского муниципального образования и её управлений.

Для наиболее полной реализации поставленных задач, администрация района, в структуре Управления имущественных и земельных отношений, создала новый отдел – отдел муниципального земельного контроля. Необходимость в создании такого отдела назрела уже давно. Контроль за использованием земель является одним из факторов, стимулирующих граждан и юридических лиц использовать землю эффективно, на принципах платности и повышения ответственности за использование одного из важнейших природных ресурсов нашей страны.

Муниципальный земельный контроль на территории Шкотовского муниципального района осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данные законодательные акты легли в основу «Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района», которое утверждено решением Думы Шкотовского муниципального района от 29.03.2013 №280. Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю возложена на начальника отдела муниципального земельного контроля – Сидорину Елену Александровну, которая уже в первые месяцы работы смогла достигнутыми результатами показать своевременность и необходимость раз
вития данного направления в деятельности администрации района.

Основными целями муниципального земельного контроля является выявление, пресечение и предупреждение нарушений земельного законодательства Российской Федерации на территории нашего района, нормативно-правовых актов органа местного самоуправления в области земельных отношений, обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель гражданами и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами.

Основными задачами муниципального земельного контроля является: соблюдение юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, недопущение самовольного занятия земельных участков, оформление в установленном порядке прав на земельные участки, своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды, своевременное внесение платежей за пользование земельными участками, а также другие задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный земельный контроль в Шкотовском районе осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок исполнения землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков законодательства Российской Федерации, Приморского края, иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района. Отделом налажена работа по взаимодействию с территориальным органом государственного земельного контроля – Большекаменским отделом Управления Росреестра по Приморскому краю, с органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления на территориях городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района, правоохранительными органами, осуществляющими деятельность на территории района.

За два месяца деятельности нового отдела, проведено 9 проверок, в результате которых выявлено нарушение земельного законодательства бывшим главой крестьянско-фермерского хозяйства, выразившееся в неиспользовании земельного участка по целевому назначению. Материалы по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, направлены для рассмотрения и принятия мер административного воздействия к нарушителю земельного законодательства в Большекаменский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю.

Работа отдела также включает в себя рассмотрение писем и обращений граждан и юридических лиц, жалоб на нарушения прав при использовании земельных участков, земельные споры по границам участков. По результатам рассмотрения обращений принимаются меры к нарушителям, даются рекомендации и консультации по защите нарушенных прав.

В связи с тем, что основой любой деятельности является ее планирование, постановлением администрации Шкотовского муниципального района утвержден План проведения плановых проверок при осуществлении муниципального земельного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2014 году, который размещен на официальном сайте администрации для ознакомления заинтересованных лиц. Для проведения проверок исполнения требований земельного законодательства физическими лицами подготавливается ежеквартальный план проведения проверок, который с первого квартала 2014 года администрация также планирует размещать на своем сайте для ознакомления всех заинтересованных лиц.

Уделяя такое большое внимание созданию системы контроля за использованием земель на своей территории, администрация Шкотовского муниципального района на основе действующего законодательства прилагает максимум усилий для обеспечения поставленных государством задач по обеспечению интересов населения муниципального образования в области использования земель на территории Шкотовского района.

Закон, согласно которому многодетным семьям с тремя и более детьми будут безвозмездно выделяться земельные участки, в том числе, и для строительства индивидуального дома, Президент Дмитрий Медведев подписал еще 16 июня 2011 года.

Поправки, внесенные в Закон «О содействии развитию жилищного строительства», означают, что семьям с тремя и более несовершеннолетними детьми государство подарит участок земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, использовать который семьи смогут для строительства жилого дома. Размеры участков, их местонахождение и условия получения определяются законами местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 05 октября 2012 года №277-па «Об утверждении Порядка организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства» Управлением было сформировано 13 земельных участков. Так же Управлением имущественных и земельных отношений была проведена жеребьевка среди граждан, имеющих трех и более детей. В жеребьевку были включены все сформированные земельные участки.

В результате жеребьевки, нуждающимся семьям было предоставлено 9 земельных участков, из них в с. Центральное – 2, в пос. Новонежино – 2, в пгт. Смоляниново – 2, в пгт. Шкотово – 3. Общая площадь земельных участков, предоставленных в результате жеребьевки, составила 17500 кв. м.

К сожалению, законодательство по обеспечению данной категории граждан земельными участками еще находится в «сыром» виде. Согласно действующего на территории Приморского края Порядка, все семьи, желающие получить земельные участки для строительства, стоят в одной очереди и тянут жребий согласно номера, под которым внесены в реестр. Данное положение привело к тому, что не все семьи получили желаемые участки в том же населенном пункте, в котором проживают и работают в настоящее время. Управлением были подготовлены предложения, направленные на устранение данной и других проблем, связанных с несовершенством Положения, но до настоящего времени Законодательным собранием Приморского края проблемы в законодательных актах не решены, и, остается надеяться на то, что работа в данном направлении нашими приморскими законодателями ведется и к следующей жеребьевке существующие проблемы будут устранены.

Администрацией района, Управлением имущественных и земельных отношений, ведется большая работа по реализации на территории района Закона Приморского края от 29.12.2003 г. №90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае". Данный Закон касаюется вопросов бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и вопросов предоставления земельных участков жилищно-строительным кооперативам в безвозмездное срочное пользование для строительства многоквартирных домов.

Количество земельных участков, предоставленных в 2013 году в рамках Закона Приморского края от 29.12.2003 г. №90-КЗ, составляет 102 земельных участка.

Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка, проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.

В отчетном году Управлением организовано и проведено 7 аукционов по продаже гражданам 34 земельных участков общей площадью 5,8225 га для индивидуального жилищного строительства. Общая сумма, поступившая в бюджет от продажи этих участков, составила 1 734 000,94 руб. Также нами подготовлен и проведен 1 аукцион по продаже земельного участка общей площадью 7,0 га для строительства базы отдыха, по результатам которого в бюджет поступило 1 525 000,70 руб. С учетом того, что денежные суммы от продаж земельных участков с аукционов делятся пополам между районным бюджетом и бюджетом городского или сельского поселения, на территории которого находится продаваемый участок, поселения получили в свою казну так необходимые им денежные средства, которые были направлены развитие поселений.

С учетом того, что к концу 2013 года планируется проведение еще 5 аукционов по продаже 15 земельных участков, общей площадью 3,6714 га, для индивидуального жилищного строительства и земельного участка для строительства производственной базы в с. Центральное, прогнозируемая цена от продажи которых составит не менее 1664 000,50 руб, к новому году бюджеты поселений еще пополнятся денежными средствами.

В соответствии с требованиями земельного законодательства, извещения о проведении и результатах аукционов размещаются на официальном сайте http://torgi. gov. ru/ Российской Федерации в сети "Интернет". Данная процедура обеспечивает открытость и прозрачность проведения торгов, повышает конкурентную борьбу за право покупки земельных участков, и, следовательно, ведет к повышению продажной цены земельных участков и увеличению средств, поступающих в бюджет района и поселений.

Большая работа Управлением в начале года была проведена по выявлению неплательщиков арендной платы за земельные участки, передаваемые в аренду на территории Шкотовского муниципального района. После внедрения в 2012 году программного комплекса «Барс-Имущество», в составе «Барс-Аренда», «Барс-Реестр» и «Барс-Документооборот», существенно упростились сопровождение договоров аренды, осуществление расчетов арендных платежей по ним, начисление пени за просрочку платежей, ведение претензионной и исковой работы, контроль поступления денежных средств по заключенным договорам аренды, организация и ведение документооборота, ведения реестров муниципального имущества, реестра земельных участков и балансодержателей. Постоянно ведется наполнение информацией и ее обновление в программном комплексе «Барс-Имущество», что упрощает поиск необходимой информации об имуществе и сокращает время работы сотрудников с документами.

В текущем году граждане проявили большую активность по вопросам оформления земельных участков. Причина этому кроется в совместной планомерной работе с поселениями по выявлению неоформленных земельных участков, используемых гражданами без документов, что, в свою очередь, является свидетельством уклонения таких пользователей от уплаты земельного налога за используемые земли. Более полутора тысяч граждан обратились в администрацию Шкотовского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства. Одной из причин такого роста обращений, является приведение нашим Управлением краткосрочных договоров аренды земельных участков, заключаемых ранее поселениями на срок до 11 месяцев для огородничества, в соответствие с действующим законодательством.

Действующее законодательство устанавливает требование по передаче в аренду земельных участков только прошедших государственный кадастровый учет. Ранее граждане могли в поселении заключить договор аренды земельного участка под огород, приложением к которому служила схема участка, дающая очень приблизительное его местоположение, размер границ и площадь, которые часто сильно отличались от фактических размеров земельного участка, используемого в соответствии с такими договорами. В результате, бюджеты поселений теряли деньги на снижении арендной платы, а граждане не были защищены от посягательств на их право пользования земельным участком со стороны недобросовестных соседей. Суды при рассмотрении земельных споров данные договора признавали ничтожными, участники конфликтов несли материальные потери в результате отсутствия защиты их прав со стороны судебных органов.

С 2013 года практика заключения договоров аренды земельных участков, без установления их границ в соответствии с требованиями действующего законодательства была прекращена. Все договора аренды заключаются в полном соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства, тем самым обеспечивается гарантия прав арендаторов на пользование арендуемой землей, договора заключаются на длительный период, что также положительно расценивается арендаторами и является долгосрочной гарантией, позволяющей вкладывать большие материальные затраты в повышение плодородия своих участков.

В последнее время также большое количество заявлений поступает в администрацию района и от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков под строительство и размещение различных объектов недвижимости.

В 2013 году на дату 1 ноября, в нашем Управлении зарегистрировано только входящей корреспонденции 2976 единиц, в том числе 825 заявлений о предоставлении земельных участков в собственность, 716 заявлений о предоставлении земельных участков в аренду и 1435 различных запросов. За отчетный период, Управлением подготовлены 858 проектов для принятия администрацией Шкотовского муниципального района решений по вопросам предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, подготовлено и заключено 120 договоров аренды земельных участков на общую площадь более 1400 гектаров земли.

Всем арендаторам подготовлены и направлены расчеты арендной платы за пользование земельными участками за 2013г, направлены письма о необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на арендуемых ими земельных участках.

Одним из основных направлений в работе Управления в 2013 году явилась работа с арендаторами, имеющими задолженность по арендной плате. К большому сожалению, многие, заключая договор аренды, безответственно относятся к принимаемому на себя обязательству по оплате за пользование арендуемым земельным участком. Такое отношение к обязательствам по оплате аренды, требует от Управления, являющегося Арендодателем имущества, постоянного мониторинга за поступлением платежей, кропотливой работы по поиску должников, внимательному изучению обстоятельств, приведших к нарушению одной из сторон договорных обязательств.

Всем арендаторам, не исполняющим обязанности по договорам аренды земельных участков, направляются предупреждения о необходимости исполнения обязательств по договору аренды с расчетом пени. В случае неуплаты арендатором суммы задолженности по арендной плате, в течение 10 дней с момента уведомления, документы передаются в правовое управление администрации Шкотовского муниципального района для дальнейшего обращения в суд по принудительному взысканию задолженности и, в некоторых случаях, по расторжению договоров аренды.

Для привлечения общественности к недобросовестным плательщикам, Управление имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района размещает в средствах массовой информации информационные письма о необходимости соблюдения обязательств по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества по своевременной уплате арендных платежей.

В случае обращения арендаторов с ходатайствами о принятии в их отношении отсрочки или рассрочки платежей, все обстоятельства тщательно нами изучаются, в результате чего, зачастую, стороны приходят решению, удовлетворяющему арендатора и арендодателя.

С целью урегулирования вопроса по определению размера арендных платежей и наполнения бюджета денежными средствами от сдачи в аренду земли, установлен новый уровень коэффициентов базовых ставок арендной платы, принятых муниципальным правовым актом Шкотовского муниципального района Приморского края от 26 марта 2013 года №08-МПА «Об установлении коэффициентов базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками», который утвержден решением Думы Шкотовского муниципального района от 26 марта 2013 года №276.

В целях уточнения видов разрешенного использования земельных участков в коэффициентах базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками принят муниципальный правовой акт Шкотовского муниципального района Приморского края от 29 октября 2013 года №34-МПА, утвержденный решением Думы Шкотовского муниципального района от 29 октября 2013 года №317. Данный правовой акт позволил при определении ставок арендной платы обеспечить более точное определение коэффициентов при расчете арендной платы и исключить возможные разночтения, которые могли привести к неоправданному завышению или занижению арендной платы за арендуемое имущество.

Одним из направлений деятельности Управления имущественных и земельных отношений администрации является владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в связи с чем в 2013 году Управлением было разработано «Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом». Данное Положение определяет новый порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечивает более эффективное использование муниципального имущества.

Во исполнение Федерального закона №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ», в соответствии с приказами Министерства обороны РФ, муниципальная казна пополнилась объектами высвободившегося военного имущества 10 военных городков. Всего передано 227 объектов недвижимости и 17 земельных участков. Однако из переданного военными имущества, 134 объекта полностью разрушены и не пригодны для дальнейшего использования. Слишком длительная процедура передачи военного имущества, продлившаяся более десяти лет, привела к тому, что многие не охраняемые объекты были разграблены нашими согражданами, многие пришли в негодность от того, что в их ремонт и содержание не вкладывались необходимые средства. В любом случае, в результате казна района недополучит достаточно большую денежную сумму, которую могла бы получить от реализации либо эксплуатации переданных в нее разрушенных объектов.

К сожалению, при передаче военных городков №16, 17 (в пос. Новонежино), №8 (в пгт Смоляниново) Министерство обороны не оформило необходимых документов по передаче земельных участков под данными городками. На сегодняшний день администрация владеет зданиями на территории бывших городков, но не землей, под этими зданиями. Данная ситуация значительно усложняет весь процесс эксплуатации бывшего военного имущества. Однако администрация Шкотовского муниципального района, в лице Управления имущественных и земельных отношений, ведет активную переписку с военным ведомством и надеется в 2014 году получить необходимые документы для получения прав на земельные участки, что будет способствовать развитию экономики района.

В связи с тем, что Министерством обороны не проводилась работа по инвентаризации зданий, межеванию земельных участков, администрация за счет своих средств вынуждена проводить мероприятия по оформлению своих прав на переданное имущество в соответствии с действующим законодательством (это военный городок №11 – Казаричи, №7 – Смоляниново, №17 – Новонежино, №24 – Андреевка). Таким образом полностью оформлен земельный участок площадью 753 га на Пристани и 2 га на территории Шкотовской КЭЧ. Проведено межевание земельного участка площадью 16 га в пгт Шкотово.

Кроме того, администрация Шкотовского муниципального района приняла решение о приеме в муниципальную собственность здания детского сада №26 в с. Романовка. Подписанные передаточные акты направлены в Министерство Обороны РФ на согласование. С 2014 года данный детский сад будет передан муниципальное ведомство.

Благодаря передаче высвободившегося военного имущества, администрация Шкотовского муниципального района планирует эффективно и с пользой для района использовать принятое имущество. Так в 2014 году администрация планирует увеличить поступления неналоговых доходов в бюджет района за счет продажи и сдачи в аренду бывшего военного имущества и земельных участков.

Продолжается постоянный учет муниципального имущества путем ведения Реестра объектов муниципальной собственности. Регулярно обеспечивается полный и непрерывный учет муниципального имущества, ведется информационная база данных, содержащая достоверную информацию обо всех объектах муниципальной собственности.

В рамках модернизации общего образования в Приморском крае в соответствии с целевой программой «Развитие образования учреждений Шкотовского района на 2011-2013 годы» в муниципальную собственность Шкотовского муниципального района безвозмездно передано технологическое оборудование для образовательных учреждений на общую сумму более 2 000 000 руб.

С учетом принятого военного имущества и технологического оборудования на 01.10.2013 года в реестре числится 243 объекта недвижимого имущества и 1786 объектов движимого имущества.

В настоящее время действует 24 договора аренды объектов муниципальной собственности, из них 6 заключенных в 2013 году. 2 здания на территории бывшей КЭЧ переданы в аренду КГУП «Примтеплоэнерго» и ОАО «Энергетическая управляющая компания». Одно здание передано в безвозмездное пользование управлению миграционной службы. Кроме того, проводится работа по подготовке документов для заключения договора аренды на здания, расположенные на территории бывшего военного городка №46 Пристань.

Общая сумма начислений по арендной плате за сдачу в аренду муниципального имущества за 2013 год составляет 1 701 000,70 руб. С арендаторами Шкотовского муниципального района, имеющими задолженность по арендной плате проводится претензионная работа.

Благодаря изменениям в законодательстве, процедуры реализации или перехода права муниципального имущества стали значительно более прозрачными. Теперь информация о торгах доступна на сайте по адресу: www. torgi. gov. ru. В 2013 году проведен аукцион по продаже объекта муниципальной собственности с земельным участком и аукционы по продаже права на заключение договоров аренды 6 объектов муниципальной собственности.

С 2011 года Управление имущественных и земельных отношений администрации занимается вопросом по передаче в муниципальную собственность здания амбулатории расположенного в пгт. Смоляниново и принадлежащего ОАО «РЖД». Дальневосточная железная дорога уведомила администрацию Шкотовского муниципального района о том, что готова передать здание в муниципальную собственность при условии приема трех путепроводов, расположенных в Надежденском, Шкотовских районах и Артемовском городском округе. В настоящее время администрация становится заложником ситуации, т. к. данные путепроводы обеспечивают дороги краевого значения, являющиеся собственностью Приморского края. Администрация Приморского края не принимает путепроводы, т. к. они не соответствуют требованиям ГОСТа и СНиПа, но нашим Управлением принимаются все необходимые меры, для выхода их сложившейся ситуации и есть основания надеяться на то, что еще в этом году район получит все необходимые документы на данное здание.

Доход в бюджет района и городских и сельских поселений от деятельности Управления за 2013 год (по состоянию на 05.11.2013г.) от поступлений арендной платы муниципального имущества и земельных участков, реализации муниципального имущества и продажи земельных участков, реализации муниципального имущества и продажи земельных участков составили 23 952 140,93 рублей. В том числе – в бюджет поселений – 10 411 846,66 руб; в бюджет Шкотовского муниципального района – 13 540 294,27 руб. Работники Управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района не планируют останавливаться на достигнутом результате. В настоящее время Управлением ведется активная работа по разработке мероприятий, конечная цель которых увеличить поступление денежных средств в бюджет района от деятельности Управления и сделать данное увеличение стабильным.

 

Заместитель главы администрации - начальник УИЗО Зубова Н.В.