АКТ 4/1758/2020

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

 

АКТ 4/1758/2020

 

 

В соответствии с распоряжением администрации Шкотовского муниципального района от 13 августа 2020 года №174-р «О проведении плановой проверки финансовой деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района Приморского края, на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района от 10 декабря 2019 года №1758 «Об утверждении плана контрольных мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля в Шкотовском муниципальном районе на 2020 год», проведена плановая проверка полноты и достоверности отчетности о результатах исполнения муниципального задания, соблюдения требований порядка составления и утверждения плана финансово – хозяйственной деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района Приморского края, на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района.

Предмет проверки: полнота и достоверность отчетности о результатах исполнения муниципального задания, соблюдение требований порядка составления и утверждения плана финансово – хозяйственной деятельности.

Метод контроля: плановая камеральная проверка.

Субъект проверки: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района ПК.

Перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки: соответствие формы муниципального задания и отчета об исполнении муниципального задания; достоверность отчетности о результатах исполнения муниципального задания; своевременность опубликования информации о муниципальном задании и его исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru); соответствие формы применяемого плана финансово – хозяйственной деятельности учреждения; соответствие целей и видов деятельности, указанных в плане финансово – хозяйственной деятельности; соответствие сумм планируемых поступлений, отраженных в плане финансово – хозяйственной деятельности и указанных в соглашениях о выделении сумм на выполнение муниципального задания; своевременность внесения изменений в план финансово – хозяйственной деятельности опубликования на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru); исполнение плана финансово – хозяйст
венной деятельности Учреждения в разрезе финансового обеспечения; соблюдение порядка утверждения плана финансово – хозяйственной деятельности.

Проверяемый период: с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

Срок проведения проверки: с 01.08.2020 г. по 31.08.2020 г.

Уполномоченные на проведение проверки:

- Начальник финансового управления администрации Шкотовского муниципального района Удотова Светлана Александровна;

- Главный специалист 1 разряда финансового управления администрации Шкотовского муниципального района Скворцова Виктория Александровна.

Сведения о субъекте проверки:

1. Полное наименование – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района ПК.

2. Сокращенное наименование – МБОУ «СОШ №29 с. Центральное».

3. Нормативные документы, регламентирующие деятельность, сведения об учредителях – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района ПК (далее – Учреждение) является юридическим лицом, имеет имущество, закрепленное на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в ТОФК, печать со своим полным наименованием, штамп, бланки; осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района и Уставом, утвержденным постановлением администрацией Шкотовского муниципального района от 07 декабря 2015 года №1035. Учредителем Учреждения является Шкотовский муниципальный район Приморского края, функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Шкотовского муниципального района Приморского края. Учреждение самостоятельно осуществляет образовательную, административную, финансово-экономическую деятельность, разрабатывает и принимает локальные нормативные акты в соответствии с Законом об образовании, и иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом. Вправе заключать договоры, муниципальные контракты на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров; нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде. Так же осуществляет деятельность по обучению, воспитанию, присмотру и уходу за обучающимися с 3-х до 7-ми лет.

4. ОГРН/ИНН/КПП – 1022500578891/2503020310/250301001 согласно Свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения на территории Российской Федерации серия 25 №002996844.

5. Место нахождения субъекта проверки: 692844, Приморский край, Шкотовский район, с. Центральное, ул. Чапаева, дом 19.

6. Место юридического и фактического осуществления деятельности субъекта проверки: 692844, Приморский край, Шкотовский район, с. Центральное, ул. Чапаева, дом 19.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района Приморского края является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

До начала осуществления проверки директору МБОУ «СОШ №29 с. Центральное» ШМР Касиловой Елене Александровне вручено распоряжение администрации Шкотовского муниципального района от 13 августа 2020 года №174-р.

Для проверки представлены следующие документы:

- копия Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» Шкотовского муниципального района Приморского края;

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения на территории Российской Федерации серия 25 №002996844;

- копия распоряжения от 27.08.2013 г. №227 рл «О назначении Касиловой Е. А. на должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» ШМР ПК;

- копия Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 16.01.2019 г.

- копия муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов от 01.02.2019 год.

- копия отчета о выполнении муниципального задания на 2019 год от 28.12.2020 года;

- копия плана финансово – хозяйственной деятельности на 2019 год выборочно с учетом корректировки: от 16.01.2019 г; от 11.02.2019 г; от 01.04.2019 г; от 31.12.2019 г. (в кол-ве 4 ед.);

- отчет об исполнении учреждением плана его финансово – хозяйственной деятельности – субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания на 1 января 2020 года;

- отчет об исполнении учреждением плана его финансово – хозяйственной деятельности – собственные доходы на 1 января 2020 года;

- отчет об исполнении учреждением плана его финансово – хозяйственной деятельности – субсидия на иные цели на 1 января 2020 года;

- Оборотные ведомости по счетам, содержащие данные по суммам поступлений и выбытий денежных средств за проверяемый период по соответствующим КОСГУ – не предоставлены.

При проведении проверки также были изучены следующие документы:

- табеля учета посещаемости детей за 2019 год (оригиналы);

-информация, размещенная на официальном сайте о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) за 2019 год.

- соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 01.02.2019 г.- обеспечение бесплатным питанием детей; на организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей;

- соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 02.04.2019 г. – обеспечение мероприятий по капитальному ремонту зданий.

Настоящей проверкой установлено следующее.

В Уставе учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» ШМР ПК не предусмотрена группа дошкольного образования, а именно физические лица с 3-х до 7 –ми лет.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 года №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее – Приказ 81н), Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения Шкотовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 01.06.2011 г. №694 «О требованиях к плану финансово – хозяйственной деятельности муниципального учреждения Шкотовского муниципального района» (далее – Порядок), план финансово-хозяйственной деятельности (далее – ПФХД) составляется на финансовый год в случае, если решение о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если решение о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период в рублях с точностью до двух знаков после запятой.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» соблюдены общие требования составления и утверждения Плана ФХД, согласно настоящего Порядка.

В период 2019 года в План ФХД общеобразовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное», изменения вносились своевременно, 7 раз, что подтверждается справками об изменении связи с изменением субсидии на 2019 год, директором Е. А. Касиловой.

Планы ФХД в количестве 8 ед. (16.01.2019; 11.02.2019г, 01.04.19г, 14.05.19г, 03.06.19г, 08.08.19г, 01.10.2019 г, 31.12.2019 г.), размещены на официальном сайте www.bus.gov.ru своевременно.

При проверке расчета (обоснования) расходов на 2019 год, обнаружено, что при суммировании показателей допущены арифметические ошибки:

- за оказание услуг по водоснабжению на 1,18 руб;

- за оказание услуг водоотведению, на 1,12 руб;

- за оказание услуг по теплоснабжению на 0,17 руб;

- за оказание услуг по дератизации на 2499,07 руб.

Так же, при проверке выявлено расчета (обоснования) расходов на оплату организации бесплатного питания малообеспеченных, многодетных семей, общее количество учащихся составляет 3 учащихся, что не соответствует при выборочном анализе за три месяца Отчета 2019 года, предоставленных МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» – январь – 13 уч; май -13 уч; ноябрь -15 уч. Количество учащихся занижено и соответственно потребность в финансировании краевого бюджета.

Муниципальное задание на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное», сформировано согласно приложения №1 в соответствии с Постановлением Администрации ШМР ПК от 21.03.2016г. №85 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений ШМР и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», утверждено Главой администрации Шкотовского муниципального района Приморского края 01.02.2019 г.

В нарушении п. 2.3 Постановления №85 от 21.03.2016 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Шкотовского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», срок утверждения Муниципального задания превысил 3 рабочих дня со дня утверждения (01.02.2019 г.) главным распорядителем средств бюджета ШМР лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечения выполнения муниципального задания.

Муниципальное задание на 2019 год формировалось в соответствии с формой ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящихся в ведении администрации Шкотовского муниципального района муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности:

- реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

-реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

-реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

-реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

-организация отдыха детей и молодёжи.

Категория потребителей муниципальной услуги- дошкольное образование: физические лица в возрасте от 3-х до 7 лет;

Категория потребителей муниципальной услуги- начального, основного, среднего общего образования с 7-ми до 18 лет;

Категория потребителей муниципальной услуги- организация отдыха детей и молодёжи с 7-ми до 12 лет.

Отчет о выполнении муниципального задания на 2019 год оформлен и заполнен в соответствии с Постановлением №85 от 21.03.2016 года «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений ШМР и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» администрации Шкотовского муниципального района ПК.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Шкотовского муниципального образования на указанные цели.

Формы отчетов о выполнении муниципального задания за проверяемый период соответствуют форме отчета приложения №2 к Порядку формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением №85 от 21.03.2016 года администрацией ШМР.

Периодичность представления отчетов о выполнении муниципального задания: ежегодно.

Срок представления отчетов о выполнении муниципального задания: не позднее 10 февраля текущего года;

отчет о выполнении муниципального задания за декабрь предоставляется до 20 декабря текущего года.

Исследовано, что муниципальная услуга, характеризующая – качество, категории потребителей – физические лица от 3-х до 7 лет, является одна группа присмотра и ухода в количестве двадцати двух детей, согласно предоставленных табелей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное» ШМР за 2019 год, исполнена не полном объёме.

Проведён анализ о фактическом достижении показателей, характеризующих качество предоставленной муниципальной услуги.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №29 с. Центральное», предоставлены табеля посещаемости детей (оригиналы) за 2019 год в количестве 11 штук, один месяц –июль, табель не предоставлен, по причине – находящихся детей в отпуске.

Для проверки выборочно взяты ксерокопии табелей за четыре месяца – январь, февраль, ноябрь, декабрь 2019 год в количестве 4 штук (по одному табелю за месяц), фактического анализа количества детей, для определения предоставленной муниципальной услуги. Январь – 273 дето-дней; февраль -255 дето-дней; ноябрь -304 дето-дней; декабрь -339 дето-дней. Итого – 1171 дето-дней за 4 месяца. Выявлено, что в среднем каждый ребенок посетил группу дневного пребывания 13 дней.

Анализ фактического исследования показателей Отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год.

Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем муниципальной услуги

 

Из приведённой выше таблице, проверкой установлено, что;

- Посещаемость (среднее количество дней на одного ребёнка) с 3-х до 7-ми лет, фактически исполнено 157 дней. В предоставленном отчете показатель ниже (152 дней на одного ребенка), что на 5 дней фактически больше к исполнению на отчетную дату, т. е на 3,2% меньше.

-Количество человеко-дней предоставление муниципальной услуги в 2019 году в возрасте с 3-х до 7 -ми лет фактически исполнено 3232 человеко-дней, что не соответствует в представленном отчете. В отчете о выполнении муниципального задания исполнение на отчетную дату (30.12.2019 г.) составило -3040 человеко-дней, что на 192 человеко-дней меньше.

Количество человеко-дней фактически исполнено на 94,06% по отношению к исполнению на отчетную дату.

Категория потребителей муниципальной услуги физические лица – начального, основного, среднего общего образования с 7-ми до 18 лет:

Анализ Отчета об исполнении МЗ и фактическом достижении показателей, объема муниципальной услуги за 2019 год.

 

Следовательно, что в Отчете о выполнении муниципального задания, искажены действительные показатели количества обучающихся, а значит расчет предоставленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения МЗ и оказание муниципальных услуг, выполнении работ – не достоверен.

Категория потребителей муниципальной услуги физические лица с 7-ми до 12 лет – организация отдыха детей и молодёжи – показатель объёма, т. е количество пребывания человек по данным Отчета – составляет 25 обучающихся, по информации, предоставленной МБОУ «Средней общеобразовательной школы №29 с. Центральное» составляет – 40 обучающихся.

В Отчете показатель занижен на 15 человек.

Анализ сверки по предоставленным документам:

1) Отчет об исполнении учреждением МБОУ «Средней общеобразовательной школы №29 с. Центральное» плана финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2020 года, расходы учреждения (форма по ОКУД 0503737) раздел 2, гр. 4 и показатели по поступлениям и выплатам учреждения на 2019 год (План ФХД) -Субсидия на выполнение (муниципального) задания соответствуют друг другу.

2) Отчет об исполнении учреждением МБОУ «Средней общеобразовательной школы №29 с. Центральное» плана финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2020 года, расходы учреждения (форма по ОКУД 0503737) раздел 2, гр. 6 и показатели по поступлениям и выплатам учреждения на 2019 год (План ФХД) – Субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ соответствуют друг другу;

3) Отчет об исполнении учреждением МБОУ «Средней общеобразовательной школы №29 с. Центральное» плана финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2020 года, расходы учреждения (форма по ОКУД 0503737) раздел 2, гр. 9 и показатели от оказания услуг (выполнении работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности не соответствуют друг другу. Разница составляет 117 640,43 рублей.

Проведен анализ утвержденных Соглашений от 01.02.2019 г; от 02.04.2019 г. на иные цели в количестве 2 ед. выделенных субсидий учредителем на финансирование обеспечение мероприятий:

- бесплатным питанием детей, на организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей в 2019 году в размере 565 111 рублей;

- по капитальному ремонту зданий в 2019 году в размере 3 125 000 рублей.

Общий размер субсидий составляет 3 690 111 рублей.

Сумма разницы с Отчетом об исполнении учреждением плана его ФХД на 01.01.2020 г. (КФО «5») – (3 755 756,61 рублей) на 65 645,61 рублей больше.

Выводы по результатам проверки:

Замечания:

В целом, МБОУ «СОШ №29 с. Центральное» обеспечено размещение на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет определенных Приказом Минфина РФ от 21 июля 2011 года №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

-Не соблюдаются сроки утверждения Муниципального задания со дня утверждения ГРС бюджета ШМР;

-Не проведён анализ показателей между Соглашениями на иные цели и отчетом об исполнении учреждением плана его плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737).

- Не проведен анализ человеко-дней и посещаемость детей в 2019 году.

-Не проведен анализ по организации питания малообеспеченных, многодетных семей.

Рекомендовано:

Привести в соответствие Устав учреждения, в части указания дошкольной группы пребывания с 3-х до 7-ми лет.

Соблюдать сроки утверждения Муниципального задания, согласно п. 2.3 Постановления №85 от 21.03.2016 г не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета ШМР лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

Пояснить выявленную разницу на иные цели.

Все указанные выше замечания принять во внимание и в последующих документах в установленных формах при заполнении учреждением, не допускать.

 

Подписи уполномоченных на проведение проверки:

Начальник финансового управления администрации Шкотовского муниципального района С. А. Удотова

 

Главный специалист 1 разряда финансового управление администрации» Шкотовского муниципального района В. А. Скворцова

 

Акт проверки получен:

Директор МБОУ «СОШ №29 с. Центральное» ШМР ПК Е. А. Касилова